Создание объектового звена РСЧС: пошаговая инструкция для предприятия

Введение

Проверка МЧС — это всегда стресс для руководителя. Инспектор приходит, открывает папку и задает один из первых вопросов: «Покажите приказ о создании объектового звена РСЧС и утвержденное положение». Если таких документов нет — это не просто замечание. Это административное дело, штраф и предписание с жестким сроком устранения. При этом требования законодательства распространяются на подавляющее большинство организаций — независимо от формы собственности, численности персонала и профиля деятельности.

В этой статье разберем пошаговый алгоритм создания объектового звена РСЧС, состав обязательных документов, размеры штрафов и то, как подготовиться к проверке МЧС так, чтобы инспектор не нашел ни одного повода для протокола.

Что такое объектовое звено РСЧС и зачем оно нужно

Объектовое звено РСЧС — это структурное подразделение единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создаваемое непосредственно на предприятии (в организации, учреждении) для защиты работников и объектов от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В зависимости от региона звено может носить разные названия:

• Объектовое звено МГСЧС — для организаций, расположенных на территории города Москвы (Московская городская территориальная подсистема).

• Объектовое звено МОСЧС — для организаций Московской области.

• Объектовое звено территориальной подсистемы РСЧС — общее название для остальных регионов.

Ключевой законодательный акт — Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Именно в нем закреплено требование к организациям создавать объектовые звенья и определять их состав, силы и средства, а также порядок деятельности.

Отдельно стоит отметить региональную специфику. Постановление Правительства Москвы от 20.09.2005 № 715-ПП обязывает создавать объектовые звенья МГСЧС все организации на территории города независимо от организационно-правовой формы. Аналогичное постановление действует и в Московской области (№ 25/1 от 04.02.2014). Параметры организаций, которым «положено» создавать звено, не установлены — то есть требование распространяется на любую организацию.

Кто обязан создавать объектовое звено

Законодательство не содержит исчерпывающего перечня организаций, освобожденных от создания объектового звена. Практика надзорных органов и судебные решения подтверждают: требование распространяется на:

• Производственные предприятия и объекты экономики;

• Образовательные учреждения (школы, детские сады, вузы);

• Учреждения здравоохранения;

• Организации с массовым пребыванием людей;

• Управляющие компании и ТСЖ;

• Коммерческие организации любого профиля.

Показательный пример из судебной практики: директор образовательного учреждения была привлечена к ответственности по ст. 20.6 КоАП РФ за то, что в организации не было создано объектовое звено ТП РСЧС, не создана КЧС и ПБ, не разработано положение о комиссии, не назначено уполномоченное лицо по ГО и ЧС, не созданы нештатные аварийно-спасательные формирования и не создан резерв финансовых ресурсов для ликвидации ЧС.

Пошаговая инструкция по созданию объектового звена РСЧС

Шаг 1. Издание приказа о создании объектового звена

Руководитель организации издает приказ, в котором:

• Констатируется создание объектового звена РСЧС (МГСЧС / МОСЧС);

• Утверждается Положение об объектовом звене;

• Определяется структура звена;

• Назначаются должностные лица, входящие в состав звена.

В приказе также целесообразно сослаться на Федеральный закон № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральный закон № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и Постановление Правительства РФ № 794.

Шаг 2. Разработка Положения об объектовом звене

Положение — основной документ, определяющий:

• Задачи и функции звена;

• Состав сил и средств;

• Порядок функционирования в различных режимах (повседневная деятельность, повышенная готовность, чрезвычайная ситуация);

• Порядок взаимодействия с вышестоящими органами управления РСЧС.

Положение утверждается руководителем организации и является приложением к приказу.

Шаг 3. Формирование КЧС и ПБ

Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ) — координационный орган объектового звена. Без нее полноценное функционирование звена невозможно.

В состав КЧС и ПБ обычно входят:

• Председатель комиссии (как правило, заместитель руководителя);

• Заместитель председателя;

• Секретарь;

• Члены комиссии — руководители ключевых подразделений.

Численность и персональный состав определяет руководитель организации. Положение о КЧС и ПБ и ее состав объявляются приказом.

Шаг 4. Назначение уполномоченного по ГО и ЧС

В организации должно быть назначено должностное лицо, уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны. Это может быть отдельный сотрудник или совмещение обязанностей — в зависимости от масштаба организации.

Функциональные обязанности уполномоченного оформляются отдельным документом и утверждаются руководителем.

Шаг 5. Создание сил и средств объектового звена

В состав объектового звена входят:

• Объектовая КЧС и ПБ;

• Дежурная диспетчерская служба (ДДС);

• Постоянно действующие органы управления (штаб ГО и ЧС) и оперативная группа;

• Силы и средства организации (нештатные аварийно-спасательные формирования, аварийно-спасательные службы).

Шаг 6. Разработка планирующих документов

Помимо приказа и Положения, разрабатываются:

• План основных мероприятий по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС на год;

• План действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера (с приложениями);

• План приведения в готовность ГО;

• Расписание занятий по ГО и ЧС с персоналом;

• Функциональные обязанности должностных лиц ГО, РСЧС и ОПБ.

Шаг 7. Организация обучения и подготовки

Персонал, входящий в состав объектового звена, должен пройти соответствующее обучение. Для руководящего состава и членов КЧС и ПБ организуется повышение квалификации. Проводятся учения и тренировки.

Шаг 8. Создание резерва финансовых и материальных ресурсов

Для ликвидации ЧС и их последствий за счет средств организации создается резерв финансовых и материальных ресурсов объектового звена РСЧС.

Полный комплект документов по объектовому звену РСЧС

Для успешного прохождения проверки МЧС в организации должны быть:

Этот перечень не является исчерпывающим — в зависимости от специфики объекта могут потребоваться дополнительные документы. Полный перечень документов, предоставляемых субъектами проверки, содержится в административных регламентах территориальных органов МЧС.

Ответственность и штрафы за отсутствие объектового звена РСЧС

Отсутствие объектового звена РСЧС квалифицируется по статье 20.6 КоАП РФ «Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Размеры штрафов:

• Должностные лица — от 10 000 до 20 000 рублей;

• Юридические лица — от 100 000 до 200 000 рублей.

В судебной практике встречаются случаи назначения штрафа в размере 110 000 рублей за отсутствие приказа о создании объектового звена и положения о нем.

Важно понимать: проверка МЧС может выявить не одно, а несколько нарушений одновременно. Если отсутствует не только звено, но и КЧС и ПБ, уполномоченное лицо, НАСФ и резерв финансовых ресурсов — каждое нарушение квалифицируется отдельно, а штрафы суммируются.

Заказать комплект документов по объектовому звену РСЧС под ключ — это не формальность, а способ закрыть все обязательные требования единым пакетом и пройти проверку без протокола.

Как проходит проверка МЧС

Проверка осуществляется в соответствии с Приказом МЧС России от 22.07.2025 № 639, утвердившим форму проверочного листа (списка контрольных вопросов). Инспектор проверяет:

1. Наличие приказа о создании объектового звена РСЧС и утвержденного Положения;

2. Создана ли КЧС и ПБ, утверждено ли положение о ней;

3. Назначено ли уполномоченное лицо по вопросам ГО и ЧС;

4. Разработаны ли планирующие документы;

5. Созданы ли НАСФ и другие формирования;

6. Создан ли резерв финансовых и материальных ресурсов;

7. Организовано ли обучение персонала.

Проверка может быть плановой или внеплановой. Внеплановая проверка часто проводится по обращению или после аварии на объекте. Штраф за отсутствие ОЗ РСЧС грозит и в том, и в другом случае.

Разработка документов по ГО и ЧС под ключ: почему это выгодно

Самостоятельная подготовка полного комплекта документов по объектовому звену РСЧС требует:

• Знания актуальной нормативной базы (которая меняется ежегодно);

• Понимания региональной специфики (МГСЧС, МОСЧС или территориальная подсистема);

• Времени на разработку, согласование и оформление.

Разработка документов по ГО и ЧС под ключ включает:

• Приказ о создании объектового звена с приложениями;

• Положение об объектовом звене;

• Положение о КЧС и ПБ;

• Функциональные обязанности должностных лиц;

• Планы мероприятий и планы действий;

• Комплект документов по НАСФ и резервам;

• Сопровождение при проверке МЧС.

Стоимость разработки комплекта документов по ГО и ЧС начинается от 30 000 рублей, а разработка отдельного положения об объектовом звене — от 10000 рублей. При этом штраф за отсутствие документов на порядок выше — до 200 000 рублей для юридического лица.

Заключение

Создание объектового звена РСЧС — это не опция и не рекомендация. Это обязательное требование законодательства, за невыполнение которого предусмотрена административная ответственность. Проверка МЧС проверяет не только наличие приказа, но и полноту всего комплекта документов: от положения о КЧС и ПБ до планов действий и документов о создании резервов.

Самый надежный способ пройти проверку без штрафов — заказать полный комплект документов по объектовому звену РСЧС у специалистов, которые знают актуальные требования МЧС и учитывают специфику вашего региона и отрасли.