Расчет резерва материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций

В Российской Федерации обеспечение готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС) является приоритетной задачей. Одним из ключевых элементов этой готовности является создание и поддержание резервов материальных и финансовых ресурсов, предназначенных для оперативного реагирования и минимизации последствий ЧС. Данная статья содержит информационно-справочные сведения о порядке расчета и создания таких резервов.

Что такое чрезвычайная ситуация?

Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Кто обязан создавать резервы для ликвидации ЧС?

Обязанность по созданию резервов для ликвидации ЧС возлагается на широкий круг организаций на территории РФ. В общем виде, к ним относятся:

   Органы государственной власти всех уровней (федеральные, региональные, муниципальные).
   Организации, независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющие деятельность, связанную с повышенным риском возникновения ЧС (например, опасные производственные объекты).
   Организации, отнесенные к категориям по гражданской обороне.
   Другие организации, определяемые решениями органов государственной власти и местного самоуправления в соответствии с законодательством.

Резервы финансовых ресурсов

Порядок создания резервов финансовых ресурсов для ликвидации ЧС определяется Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 22.3.15-2020 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Менеджмент риска чрезвычайной ситуации. Резервы финансовых ресурсов в организациях для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок создания" (Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 декабря 2020 г. № 1409-ст).

Данный стандарт устанавливает общие требования к созданию и использованию резервов финансовых ресурсов в организациях для финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Стандарт определяет:

   Цели создания резервов.
   Принципы формирования резервов.
   Порядок расчета необходимого объема резервов.
   Порядок использования резервов.
   Ответственность за создание и использование резервов.

Размер резерва финансовых ресурсов определяется на основе оценки рисков возникновения ЧС, анализа возможных последствий и стоимости мероприятий по их ликвидации. При расчете учитываются затраты на:

   Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.
   Оказание помощи пострадавшим.
   Восстановление поврежденной инфраструктуры.
   Компенсацию ущерба, причиненного гражданам и юридическим лицам.

Резервы материальных ресурсов

Создание и поддержание запасов материально-технических средств, продовольствия, медикаментов и иных средств для целей гражданской обороны и ликвидации ЧС регламентируется Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" и Методическими рекомендациями МЧС РФ от 23 мая 2017 г. N 2-4-71-24-11.

В соответствии с этими документами, организации обязаны создавать и поддерживать запасы материальных ресурсов, необходимых для обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения.

Номенклатура и объемы запасов материальных ресурсов определяются исходя из:

   Прогноза возможных ЧС на территории деятельности организации.
   Потребности в ресурсах для ликвидации ЧС.
   Норм и нормативов, установленных федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

К материальным ресурсам, подлежащим накоплению, относятся:

   Техника и оборудование для проведения аварийно-спасательных работ.
   Средства индивидуальной защиты.
   Медицинское имущество и медикаменты.
   Продовольствие и товары первой необходимости.
   Горюче-смазочные материалы.
   Строительные материалы.

Ответственность

Неисполнение требований законодательства в области защиты от ЧС, в том числе в части создания и поддержания резервов материальных и финансовых ресурсов, влечет за собой административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Создание и поддержание резервов материальных и финансовых ресурсов является важным элементом системы обеспечения безопасности населения и территорий от ЧС. Соблюдение требований законодательства в этой области позволяет организациям быть готовыми к оперативному реагированию на ЧС и минимизации их последствий. Организациям следует руководствоваться указанными нормативными актами при планировании и создании резервов, учитывая специфику своей деятельности и потенциальные риски возникновения ЧС.